Legislaţie - PC Magazine Romania, Ianuarie 2002

Tehnologia informaţiei din punct de vedere juridic

DE LEGE FERENDA -PE MARGINEA UNUI PROIECT DE LEGE

Av. DragoŞ Marinescu

Proiectul de lege privind accesul la reţelele de comunicaţii electronice şi la infrastructura asociată, precum şi interconectarea acestora stabileşte drepturile şi obligaţiile persoanelor care deţin sau operează reţele publice de comunicaţii. De asemenea, proiectul stabileşte drepturile şi obligaţiile persoanelor care solicită interconectarea sau accesul la respectivele reţele.

Accesul despre care vorbeşte proiectul de lege se referă la punerea la dispoziţia unui terţ a unor imobile, echipamente sau servicii în scopul furnizării de servicii de comunicaţii electronice. În înţelesul proiectului, noţiunea de acces nu cuprinde şi accesul realizat de către utilizatorul final al serviciilor menţionate. Pe de alta parte, interconectarea reprezintă legătura fizică şi logică a reţelelor care permite utilizatorilor unei reţele să comunice cu utilizatorii unei alte reţele sau care permite accesul la serviciile furnizate de o terţă persoană. În continuarea definiţiilor oferite de proiectul de lege, reţelele de comunicaţii electronice sunt prezentate ca fiind sistemele de transmisie de comutare sau rutare care permit transportul semnalelor prin fir, radio, fibră optică sau orice alte mijloace electromagnetice, incluzând reţelele de comunicaţii prin satelit, reţelele fixe (inclusiv internet) şi reţelele mobile terestre, reţelele pentru transmiterea comunicaţiei audiovizuale şi reţelele de cablu TV, indiferent de tipul informaţiei transportate.

Potrivit proiectului, operatorii de reţele de comunicaţii electronice au dreptul să negocieze între ei acorduri de acces sau interconectare. Acordul de acces sau interconectare nu poate conţine, sub sancţiunea nulităţii, obligaţii care nu au legătură cu serviciul de acces sau interconectare respectiv. De asemenea, este stabilită obligaţia operatorilor respectivi de a negocia, la cerere, acorduri de interconectare, în vederea furnizării de servicii de comunicaţii electronice.

Un rol cheie în domeniul reţelelor de comunicaţii electronice este deţinut de autoritatea de reglementare (Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei) care trebuie să ia toate măsurile necesare pentru ca accesul sau interconectarea să se realizeze în condiţii adecvate. În acest scop, autoritatea de reglementare supraveghează piaţa stabilind, dacă părţile nu au căzut de acord, condiţiile în care se realizează interconectarea reţelelor sau accesul la acestea. Dacă, în urma unei analize de piaţă, se stabileşte că pe o anumită piaţă competiţia este afectată, autoritatea de reglementare poate impune anumitor operatori obligaţii (inclusiv referitoare la nivelul tarifelor) menite să stimuleze climatul competiţional general. Autoritatea de reglementare are de asemenea dreptul ca, din oficiu, la plângerea unei persoane sau la cererea unei autorităţi publice, să exercite activităţi de investigare şi control, să solicite declaraţii, să sigileze şi să să ridice orice registre, acte financiar-contabile şi comerciale, să facă inspecţii inopinate şi să primească informaţii şi justificări. Autoritatea de reglementare poate stabili amenzi administrative de la 5 milioane la la 2,5 miliarde de lei sau, în anumite cazuri, până la 10% din cifra de afaceri. Sunt prevăzute de asemenea şi amenzi cominatorii de până la 300 de milioane de lei pentru fiecare zi de întârziere în îndeplinirea obligaţiilor stabilite de autoritatea de reglementare în sarcina operatorilor de reţele. În fine, actele şi deciziile autorităţii de reglementare stabilite în sarcina operatorilor pot fi atacate la Curtea Supremă de Justiţie.